Fonds des communes : 1 milliard d’euros en moins d’ici 2031

Une femme travaillant sur son ordinateur portable
Le Fonds des communes reste l'une des principales sources de financement structurel des villes et communes flamandes. Entre 2020 et 2025, ses moyens ont progressé de 17 %, un soutien financier important pour les pouvoirs locaux. 

Le Gouvernement flamand souhaite aujourd'hui freiner temporairement cette croissance. Quelles sont les conséquences pour votre plan pluriannuel ? 

 

La croissance ralentit à partir de 2027

Notre analyse des recettes entre 2020 et 2025 (voir le benchmark BDO, uniquement disponible en néerlandais) montre que les moyens du Fonds sont passés d'environ 3,18 milliards à 3,72 milliards d'euros. Cela représente une hausse de plus de 540 millions d'euros, soit 17 %. Par habitant, la dotation est passée de 479 à 542 euros. 

Cette trajectoire est désormais remise en question. Dans sa déclaration de septembre, le Gouvernement flamand a annoncé vouloir freiner temporairement la croissance annuelle du Fonds des communes. Le taux de croissance actuel de 3,5 % sera ramené à 1 % en 2027, 1,25 % en 2028 et 2 % en 2029. Ce n'est qu'à partir de 2030 que le Fonds retrouvera sa trajectoire initiale de 3,5 %. Les moyens continueront donc d'augmenter, mais moins vite que prévu. 

Lors de l'élaboration de leurs plans pluriannuels 2026-2031, les pouvoirs locaux tablaient encore sur une progression de 3 799 millions d'euros en 2026 à 4 439 millions d'euros en 2031. 

Recettes du Fonds des communes selon les plans pluriannuels initiaux 2026-2031 et selon la trajectoire de croissance revue (en millions d'euros) 

  2026 2027 2028 2029 2030 2031
Recettes selon les plans pluriannuels initiaux 3.799 3.887 4.018 4.153 4.294 4.439
Recettes selon la trajectoire de croissance revue   3.793 3.839 3.913 4.045 4.181

La mesure inquiète les pouvoirs locaux. Selon les calculs de la VVSG (Association des villes et communes flamandes), les villes et communes recevront ensemble environ 1 milliard d'euros de moins sur la période 2027-2031 que ce qu'elles avaient prévu dans leurs plans pluriannuels. 

Un coup de frein au mauvais moment

Pour de nombreuses communes, ce débat tombe au plus mal. Les recettes d'exploitation ont augmenté ces dernières années, mais les dépenses de personnel, d'énergie, de soins, de mesures climatiques et d'infrastructures ont, elles aussi, nettement progressé. Aujourd'hui encore, le Fonds des communes représente plus de 20 % de l'ensemble des recettes d'exploitation des communes flamandes. Toute modification de sa trajectoire se répercute donc directement sur vos finances locales.  

Bien plus qu'un exercice budgétaire

Les prochains mois diront dans quelle mesure les communes devront revoir leurs plans pluriannuels. Une croissance plus faible du Fonds des communes touche aux choix de votre plan pluriannuel stratégique. 

  • Quelles priorités maintenir ? 
  • Que reporter dans le temps ? 
  • Votre organisation a-t-elle la capacité de réaliser ce qui reste prévu ?   

Ces questions ne se règlent pas au seul service des finances. Elles demandent un dialogue où politique et administration examinent ensemble marges financières, ambitions et faisabilité. 

Découvrez dans notre flyer comment nous relions stratégie, finances et organisation.